工程量清单及招标控制价编制应注意哪些问题

一、工程量清单及招标控制价的概念和作用

1.工程量清单及招标控制价的概念

工程量清单是工程项目管理中的一个关键文件，它详细列出了项目的所有预期工作和所需的材料、设备和服务，为投标人提供了项目范围和所需资源的明确信息。招标控制价，作为工程项目管理中的一个核心概念，其对于项目的成本控制和预算管理具有至关重要的意义。简而言之，招标控制价是指在招标过程中，招标人根据项目的实际情况、市场需求、技术难度以及根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，预先设定的最高限价，用以控制项目的成本，并作为投标报价的参考依据。这一价格不仅体现了项目的实际价值，也反映了招标人对项目的预期投入和风险控制能力。

2.工程量清单在工程项目中的作用

工程量清单在工程项目中扮演着至关重要的角色。它不仅是项目成本控制的基石，还是确保项目顺利进行的关键因素。通过工程量清单，业主能够清晰地了解项目的成本构成，从而进行有效的成本控制。同时，工程量清单也为承包商提供了明确的施工要求和计价依据，有助于减少施工过程中的纠纷和误解。此外，工程量清单还对于项目的招投标、施工过程和结算审计等环节具有重要影响。在招投标阶段，工程量清单是投标报价的基础，有助于保证投标的公平性和竞争性。在施工过程中，工程量清单为施工进度的控制和工程变更的管理提供了依据。在结算审计阶段，工程量清单则是项目成本核算和审计的重要依据。

3.招标控制价在项目成本控制中的作用

招标控制价在项目成本控制中扮演着至关重要的角色。它不仅是项目预算的核心组成部分，更是确保项目经济效益和成本控制有效性的关键手段。通过设定合理的招标控制价，来帮助招标人有效控制项目的投资，使得招标人能够明确项目的成本预期，投标人能够清楚地了解招标人的预算范围，从而引导投标人在投标过程中提出更具竞争力且合理的投标报价。这种竞争机制有助于推动项目成本的优化，实现资源的合理配置和高效利用，有助于招标人选择性价比最优的投标方，从而提高项目的质量。

此外，招标控制价还有助于提高项目的透明度和公正性。通过公开透明的招标过程，项目业主能够确保所有承包商在同等条件下竞争，避免了暗箱操作和腐败现象的发生。这种公正的竞争环境不仅有助于维护市场秩序，还能够促进承包商之间的良性竞争，推动行业整体的健康发展。

正如著名经济学家亚当·斯密所言：“竞争是市场经济中最为有效的调节机制。”招标控制价正是通过引入竞争机制，实现了项目成本的有效控制和资源的优化配置。因此，在项目成本控制中，招标控制价的设定与管理具有举足轻重的地位，应引起项目业主和承包商的高度重视。

二、工程量清单及招标控制价编制应注意哪些问题

1.工程量清单编制应注意的问题

① 编制的原则与依据：工程量清单的编制原则与依据是确保清单准确性和可靠性的关键。在编制过程中，必须遵循国家及地方相关法规、标准和规范，确保清单内容合法合规。同时，清单编制应基于实际工程项目的特点和需求，充分考虑工程的设计、施工、材料、设备等因素，确保清单项目的完整性和准确性。此外，清单编制还应遵循公开、公平、公正的原则，确保各方利益得到保障。

② 项目特征的描述：项目特征是区分清单项目的依据，是确定综合单价的前提，因此工程量清单中的项目特征描述必须准确、清晰，避免歧义。对于涉及材料、工艺、设备等方面的特征，应详细说明，以便投标单位准确理解并报价。如若清单项目特征描述不清楚，或对项目特征不进行描述，只是简单的“做法详图纸、详方案、或详某图集等”，这样就使得工程量清单不是一个相对独立而又完整的材料，从而让投标人投标困难，若指向出现错漏，则会使投标人做出不合理的报价，不利于保证投标的公平性和竞争性，并且可能还会给发承包双方今后在履行合同过程中引起分歧，导致纠纷。当然，有些项目特征也可以不用描述的很详细，如土壤类别，我国疆土广阔，南北差异大，尤其是我们南方地区，很多地方，在同一位置，表层土壤和表层以下土壤其土壤类别肯定是不同的，要求编制人员来判定此土壤类别肯定是困难的，这种情况下，则可考虑将土壤类别描述为综合，并且注明由投标人踏勘现场，自行考虑。还有土石方工程中的“取土运距，弃土运距”等，也可以在清单项目特征中描述为投标人自行考虑，让编制人员决定取土或外运土的运距也是有困难的，这是需要投标人根据项目施工情况来统筹安排的。

③ 工程量的计算：工程量的计算应依据施工图纸和规范，遵循国家相关标准和定额，还要综合考虑施工现场的实际情况、材料供应、施工难度等因素，确保计算的准确性和合规性。若工程项目体量大或者单体多，在规定时间内一人无法完成计算需要两个及以上人员参与，则计算口径需一致，在进行工程量计算时，应确保所有参与计算的人员遵循相同的计算规则和口径。这包括使用的计算公式、单位、以及计算精度等。这样可以避免因为计算口径不一致导致的误差和不公平现象，如钢筋计算规则应统一。还有识读图纸应准确，工程量计算的基础是设计图纸，因此准确识读图纸至关重要。在计算过程中，应仔细核对图纸中的尺寸、材料、构造等信息，确保正确理解设计意图。同时，对于图纸中的不明确或模糊之处，应及时与设计单位沟通澄清。若遇到不能准确确定和计算的项目，则应该采取“暂定工程量”，并且应在工程量清单编制说明中予以说明。计算过程中要注意不要漏项、错项，同时考虑到工程变更的可能性，应对工程量进行适当的预留。

④ 清单格式的规范：工程量清单的格式应遵循国家或地方的统一规范，保证清单的清晰、易读。同时，要注意清单与招标文件、合同文本等文件的衔接和协调。

⑤ 清单项目的完整性：在编制清单时，应关注图纸每一个细节，确保不漏项。如果清单中遗漏了某些关键信息或项目，对于业主来说，工程量清单漏项可能导致额外的费用支出。如果漏项被承包商发现并利用，业主可能需要承担额外的费用来弥补这些遗漏。对于承包商来说，他们可能会利用清单漏项来增加自己的利润。如果漏项导致他们的工作量增加，他们可能会要求额外的补偿。

2.招标控制价编制应注意的问题

① 价格的合理性：招标控制价的制定应基于市场行情、材料价格、人工成本等因素，确保价格的合理性。同时，要考虑到风险因素，避免价格过高或过低导致的项目风险。招标控制价过高则意味着项目的预算增加，可能导致投资成本上升。这可能会增加业主的财务负担，降低项目的经济效益。过高的招标控制价还可能吸引一些低质量或不具备相应资质的承包商参与投标。这些承包商可能不具备完成项目所需的技术和管理能力，从而增加项目的风险。而招标控制价过低，则可能导致投标人的报价无法满足项目的实际需求。这种情况下，会导致招标项目无人问津，甚至招标失败。并且过低的招标控制价可能迫使承包商在项目实施过程中采取降低成本的措施。这可能导致工程质量下降，增加项目的质量风险。过低的招标控制价还可能导致承包商无法获得足够的利润，从而缺乏投入足够资源的动力。这可能导致工期延误，增加项目的风险和成本。

② 与清单的衔接：招标控制价的编制应与工程量清单相衔接，确保两者在价格、工程量等方面的协调一致。

③ 编制造价人员专业水平：编制招标控制价是一项复杂且要求精确的任务，因此，负责此项工作的人员应具备一系列专业素质和技能，应该精通工程造价理论和方法，了解定额标准、工程量清单计算规则以及相关的工程造价管理软件；熟悉与工程造价相关的建筑、结构、机电等专业知识；了解相关的工程招标、投标和合同管理流程；应熟练掌握国家及地方发布的有关工程造价、招投标的法律、法规和政策；了解最新的税收政策，确保招标控制价的纳税处理符合法律法规要求；能够细心审查施工图纸和相关技术规范，确保不遗漏任何可能影响造价的细节；在编制招标控制价时，能够准确计算各项费用，包括材料费、人工费、机械费、税金等，避免因为疏忽导致的造价误差；能够与项目团队成员、设计师、承包商等相关方进行有效沟通，明确各方对招标控制价的要求和期望；能够清晰、准确地表达招标控制价的构成和依据，增强招标文件的说服力和可信度；能够根据项目特点和市场情况，合理分析材料价格、人工费用等因素的变化趋势，为招标控制价的编制提供有力支持；在遇到复杂问题时，能够运用专业知识进行分析判断，提出合理的解决方案；对编制招标控制价的工作有高度的责任心和敬业精神，能够严谨、认真地对待每一个细节；在工作中遇到困难和挑战时，能够保持冷静和耐心，积极寻求解决办法；工程造价和招投标领域的政策法规、技术标准等不断更新，编制人员需要保持持续学习的态度，及时掌握最新的知识和技能；通过参加培训、研讨会等方式，不断提升自身的专业水平和综合素质。

④ 落实复核制度，保障工程量清单及招标控制价编制质量：成果文件的复核是每个公司质量控制体系的重要组成部分。复核人可对照图纸，复核清单描述是否准确，包括砼标号、特殊砼标注、钢筋级别及箍筋注明、厚度标注、选择性项目的选择、装饰地板砖、墙砖等规格标注、栏杆及踢脚高度标注、按樘为单位的门窗规格标注、含纱扇的窗标注含纱扇等。可核对清单编码，确保清单编码没有重复，以避免计价错误；检查清单描述内容是否与套项一致，包括砼标号及特殊砼与定额套项的一致性、定额换算材料的正确性、定额中钢筋级别的换算、定额中厚度的换算（如保温板）、装饰地板砖、墙砖等规格是否定额换算等；核对不同的单位工程中综合单价是否一致，相同材料价是否一致；核对工程量清单计量单位是否正确，以及工程量清单与定额的计量单位是否一致。此外，招标控制价的复核还需要检查招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内，以确保不超出预算。

三、总结

综上所述，工程量清单及招标控制价的编制是工程项目招标过程中的重要环节。在编制过程中，应充分考虑项目特征、工程量计算、清单格式规范以及价格合理性、竞争性和与清单的衔接等因素，确保招标文件的科学性和合理性。只有这样，才能有效地控制项目成本、防范风险，保证项目的顺利进行。